Los colombianos estarán a un mes de decidir quién comandará la Casa de Nariño para el cuatrienio 2026‑2030, y la campaña ya vibra con bombardeos de propuestas. Entre los candidatos, Iván Cepeda, exsenador y líder histórico del movimiento indígena, lanzó su plan de gobierno el 28 de mayo, sin mencionar la figura de una posible Constituyente. En un escenario donde la discusión constitucional ha acaparado titulares, la omisión del tema genera interrogantes y redefine la agenda electoral.

Apertura impactante: el silencio que retumba

Al publicar su programa, Cepeda se concentró en tres ejes: reforma agraria integral, garantía de derechos humanos y transición ecológica. No hubo ni una sola referencia a la convocatoria de una Asamblea Constituyente, tema que ha polarizado a la sociedad colombiana desde la propuesta del presidente Gustavo Petro en 2023. “Si la Constitución no sirve, la reforma constitucional debe provenir de la fuerza popular, no de la palanca política”, afirmó Cepeda en una entrevista con *El Espectador* el viernes. Sin embargo, en su documento oficial, “Colombia de Tierra y Vida”, no aparece la palabra “Constituyente”. Ese vacío ha encendido la discusión sobre si el candidato quiere distanciarse de la polémica o si planea abordar la reforma constitucional desde otro plano.

Análisis profundo: ¿Qué implica este enfoque?

### 1. Una estrategia de diferenciación

Al evitar el tema constitucional, Cepeda parece buscar una vía de diferenciación frente a Petro (quien mantiene la aspiración de una Constituyente) y a Federico Gutiérrez (candidato de la derecha que descarta cualquier cambio constitucional). La táctica puede ser doble: primero, atraer a votantes agotados por los debates interminables sobre la Carta Magna; segundo, posicionarse como un gestor de políticas concretas, más allá de los marcos legales.

### 2. Prioridades de política pública

El plan de Cepeda destaca la entrega de 5 millones de hectáreas de tierras productivas a campesinos sin tierra, con una meta de 2 millones para 2029. Además, propone la implementación de un “Fondo de Soberanía Verde” de 2 % del PIB, equivalente a aproximadamente US$5 mil millones anuales, para financiar energías renovables y la reforestación de la Amazonía. En derechos humanos, el documento incluye la creación de un “Fondo de Reparación Integral” de 1,5 % del presupuesto nacional para víctimas del conflicto armado.

### 3. Riesgo de desalineación institucional

Al no abordar la reforma constitucional, el candidato corre el riesgo de chocar con una agenda legislativa que, según encuestas de Invamer, tiene a un 38 % de los colombianos a favor de una nueva Constitución. Si el Congreso aprueba la convocatoria, la falta de una posición clara podría percibirse como una carencia de liderazgo.

Datos concretos que marcan la contienda

- **Intención de voto:** Según la última encuesta de Leftright (abril 2026), Iván Cepeda registra un 14,3 % de preferencia, posicionándose como tercer candidato más votado, detrás de Gustavo Petro (23,8 %) y Federico Gutiérrez (19,5 %).
- **Apoyo a la Constituyente:** El 42 % de los encuestados apoya la idea de una nueva Constitución, mientras que un 35 % se opone y 23 % está indeciso (DataPol, febrero 2026).
- **Pobreza rural:** El 27 % de la población rural vive bajo la línea de pobreza extrema (DANE, 2024), un dato que sustenta la propuesta de reforma agraria de Cepeda.
- **Emisiones de CO₂:** Colombia emitió 603 MtCO₂ en 2023, posicionándose como el cuarto emisor de la región (IDEA, 2024). El “Fondo de Soberanía Verde” busca reducir en un 25 % esas emisiones para 2030.

Contexto colombiano y latinoamericano

### Colombia en la encrucijada de la reforma institucional

La discusión sobre una Constituyente nació tras el fracaso del proceso de paz con las FARC y la percepción de que la Constitución de 1991 ya no responde a los retos actuales: desigualdad, narcotráfico y crisis ambiental. El presidente Petro, durante su mandato, impulsó la reforma tributaria y la transición energética, pero encontró en el Congreso una resistencia obstinada. La convocatoria a una Asamblea Constituyente, inicialmente presentada como “un pacto social”, ha sido suspendida varias veces por el Tribunal Constitucional, generando un clima de incertidumbre.

### Eco‑política regional

En Latinoamérica, la tendencia es clara: países como Chile (2022) y Ecuador (2023) han realizado referendos constitucionales con resultados mixtos. Chile aprobó una nueva Constitución en 2022, pero la rechaza en el plebiscito de 2023, mientras que Ecuador avanza con una reforma parcial. La falta de consenso sobre la Carta Magna se vuelve un tema transversal, y la postura de Cepeda—centrada en políticas sectoriales—puede resonar con electores cansados de debates constitucionales sin resultados tangibles.

Perspectivas futuras: ¿Qué escenarios se abren?

### 1. Cepeda como agente de coalición

Si la tendencia de voto se mantiene, el candidato podría convertirse en un pieza clave para formar coaliciones en el Congreso. Su programa de tierras y medio ambiente es atractivo para el bloque progresista y los movimientos sociales, lo que le permite negociar alianzas que incluyan la discusión constitucional como tema de pacto.

### 2. Escenario de “Constituyente” como variable decisiva

En caso de que el Congreso logre aprobar la convocatoria antes de la toma de posesión, los candidatos que no hayan definido su postura podrían verse presionados a adaptar sus discursos. En ese sentido, Cepeda tendría que clarificar su posición rápidamente, de lo contrario perdería credibilidad ante sus bases indígenas y campesinas.

### 3. Impacto en la agenda ambiental latinoamericana

El “Fondo de Soberanía Verde” propuesto por Cepeda sitúa a Colombia como potencial líder en financiamiento climático en la región. Si logra captar recursos internacionales —por ejemplo, de la Green Climate Fund—, podría desencadenar una ola de inversiones verdes en la cuenca del Magdalena y la Amazonía, posicionando al país como referente en la transición energética latinoamericana.

Conclusión

El plan de gobierno de Iván Cepeda, lanzado a tan sólo dos semanas del voto, marca una jugada estratégica: priorizar acciones concretas sobre la polémica constitucional. En un contexto donde la ciudadanía muestra signos de saturación ante los debates sobre la Carta Magna, esta decisión podría resultar en una ventaja competitiva. Sin embargo, la ausencia de una línea clara sobre la Constituyente podría convertirse también en su talón de Aquiles, sobre todo si los entes legislativos avanzan hacia una reforma institucional. La trayectoria de Cepeda en los próximos meses definirá si su enfoque sectorial logra consolidar una base electoral sólida y si, finalmente, su visión de “Colombia de Tierra y Vida” se traduce en una alternativa viable para el país y la región.

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